一季度农民工外出数量负增长 或影响城镇化进程

一季度农民工外出数量负增长 回乡就业吸引力加强

本报记者 定军 实习生 宇航 北京报道

外出农民工增速已经持续多年放缓，但还未出现负增长。根据人社部对500个村的农村劳动力转移就业监测显示，截至一季度末，在外务工的人数27.9万人，同比略减了2.1%。但就地就近的就业持续增长，一季度末，本地非农就业的人数为6万人，同比增长了7.1%。

“在家附近上班，工资比在沿海打工要低一些，但是在外打工要租房，每年回家要花路费，去掉这些成本，在家最后的收入和沿海差不多。”4月10日，一位湖北的泥瓦匠谈到目前的工作时说。

越来越多的农民工告别背井离乡，回到了家乡上班，有的甚至就在农村附近的乡镇上班。

在4月7日的国新办发布会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍介绍，根据人社部对500个村的农村劳动力转移就业监测显示，截至一季度末，在外务工的人数27.9万人，同比略减了2.1%。但就地就近的就业持续增长，一季度末，本地非农就业的人数为6万人，同比增长了7.1%。

21世纪经济报道获悉，外出农民工增速已经持续多年放缓，但还未出现负增长。

中国社科院农业所宏观室副主任李国祥指出，2017年全年农民工外出数量是否为负数还要观察。但是农民工更愿意返乡就业，说明了城乡格局的积极变化，内地农村乡镇就业机会增多，表明这些地方经济得到了发展。

农民工外出数量负增长

21世纪经济报道获悉，最近几年来农民工总量和外出农民工增速，都呈现整体下降的态势。其中，外出农民工增速下降最快。

据国家统计局数据，2016年我国农民工总量达28171万人，比上一年增加424万人，增长1.5%。其中，本地农民工11237万人，增长3.4%；外出农民工16934万人，增长0.3%。

2010年外出农民工，即在户籍所在乡镇地域外从业的农民工数量增速为5.2%。2011年到2016年增速分别达到3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%，呈现不断下降的态势。该数据来源于国家统计局的调查。

人社部每年一季度也做农民工外出调查，本次调查显示，一季度末农民工在外务工数量减少2.1%，反映出外出打工的吸引力降低。

其另外一个表现在于，在本地就业，即本乡镇就业的人数在上升。2016年，在本地就业的农民工人数增长3.4%，比2015年的2.7%增速提高，改变了2011年以来在本地就业农民工人数也持续下降的态势。

为什么农民工不愿意外出，而是在本地就业，这背后的原因比较复杂。

南开大学社会建设与管理研究院教授关信平认为，很多农民工离开城市，与很多城市对外来人口的严格限制有关，没有本地户口的话，很难获得只给本地人的福利待遇。

对于农民而言，现在强调公共服务城乡一体化，城市有的一些服务农村也都有，这样进城的意义就不大了。现在农村的地逐渐值钱了，所以农民工更愿意在本地就业。

中国农业大学中国县域经济研究中心主任张正河指出，农村也有很多好的政策，比如很多在沿海打工的农民工回乡创业，另外很多特色小镇也加快发展，吸引大量的农民工就业。

“所以农民工外出打工减少，更加愿意在本地就业，本身也是正常的情况。”张正河说。

有农民工告诉21世纪经济报道记者，更加愿意在外地打工的主要是年轻人居多，一般年老的农民工愿意回乡。如果到了50岁以上，在外地打工找工作难，但是在本地找工作相对容易，同时可以照应家里。

影响城镇化进程？

农民工离开城市回乡就业，这对城镇化进程有何影响？

根据国家“十三五”规划纲要，2020年常住人口城镇化率要达到60%，比2015年的56.1%提高约4个百分点。户籍人口城镇化率目标在2020年要达到45%，比2015年的39.9%目标提高约5个百分点。

实际情况是，2016年常住人口城镇化率为57.35%，比上年末提高1.25个百分点。户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提高1.3个百分点。按此看，无论是常住人口城镇化率，还是户籍人口城镇化率，均超出了进度。

不过，随着农民工外出数量减少，也就是在乡镇以外打工人数减少，或许影响全国常住人口城镇化率。

在大城市房价快速上涨，不断提高落户门槛，以及严控人口的背景下，农民工户口转移到城市的可能性降低，更加愿意在本乡镇就业，这使得未来户籍人口城镇化进度可能放慢。

对此中国农业大学中国县域经济研究中心主任张正河指出，现在提高城镇化水平的目标，和很多实际操作的政策不一致，下一步需要完善这些问题。有条件的乡镇可以变成小城镇社区，直接转化为城市人口。

此外，随着农地市场化的不断推进，农村土地存在升值空间，因此一部分农民工不愿放弃农村户籍，以保住手中的土地。21世纪经济报道获悉，根据现在未修订的土地法，农民将户籍从农村转为城市后，失去社员资格，其土地按现行规定要被收回。这是一些农民工即使在城市买房，也不愿意转户籍的一个原因。

随着交通的不断便利，在乡镇附近的很多农民工可以选择在乡镇上班，而在农村老家居住。由于很多乡镇在统计上仍是农村，农民在本地上班，可能使得统计口径上的常住人口城镇化率提升要放慢。

住建部、国家发改委、财政部去年公布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右的特色小镇。这将促使部分农民工离开城市回乡创业，加大本地就业的吸引力。

南开大学社会建设与管理研究院教授关信平认为，目前农民工在中小城市打工收入在提高。这虽然还赶不上大城市，但大城市越来越拥挤，生活成本升高，最终很多人也会选择回到家乡附近的中小城市就业。